“多渠道”“全链条”“一揽子”“一站式”解纷 湖北赤壁积极探索综治中心规范化建设新路子

“感谢调解员的耐心疏导，让(ràng)我们曾面临破碎的家庭和好如初，给(gěi)了我们两个孩子一个完整的家！”前不久，张某夫妇前往湖北省赤壁市综治中心(zhōngxīn)，当面向调解员表达感谢。

张某与王某于2011年办理结婚登记。婚后，张某一直在(zài)外地工作，王某在家照顾两个孩子。孩子到了(le)上学年龄后，张某回到赤壁老家工作，王某遂(suì)在一家服装店做销售(xiāoshòu)工作。为了提高销售业绩，王某经常通过手机联系客户，为此，张某经常查看王某手机信息，并产生无端猜疑。双方多次(duōcì)发生激烈争吵，最终来到赤壁市政务服务中心提交(tíjiāo)离婚申请。

该(gāi)纠纷转入赤壁市综治中心后，中心迅速安排婚姻调解委员会的调解员介入。经过调查，调解员发现，张某夫妻双方还是很在意对方，并没有达到夫妻感情破裂(gǎnqíngpòliè)的程度，遂(suì)积极劝和。最终，双方主动承认各自(gèzì)过错，重归于好。

这是赤壁市综治中心将(jiāng)矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态的一个缩影。该中心自2022年10月投入使用以来，已(yǐ)入驻信访接待（24个市直部门）、人民调解（15个专业(zhuānyè)调委会）、诉裁(sùcái)服务（法庭和劳动仲裁庭）三大平台资源，基本实现了接访单位、诉调部门全入驻，构建起了矛盾纠纷信息“汇(huì)”集、会商“研”判、分流“交”办、限时“办”理、定期“督”办、反馈“结”果、回访“评(píng)”价(jià)的完整工作闭环。

夯实基础(jīchǔ)，打造“一站式”解纷平台

赤壁市综治中心位于市政务服务中心三楼、四楼，总面积5910平方米(píngfāngmǐ)。记者(jìzhě)现场了解到(dào)，该中心按照功能划分，三楼为群众信访、矛盾纠纷调处区，四楼为社会治安综合指挥中心。

中心(zhōngxīn)三楼又分为东、西两大区域：西侧区域为市群众信访接待服务中心。该区域按照源头预防、基层治理、就地吸附的信访工作理念，集中入驻了信访、住建、市场监管(shìchǎngjiānguǎn)等24个(gè)(gè)常驻接访部门，共设(gòngshè)17个接访室(shì)、3个调解(tiáojiě)室、1个心理咨询室。东侧(dōngcè)区域为市社会矛盾纠纷调处化解中心，主要设置了15个专业性和行业性调委会、3个人民调解室、综治中心等办公室，集司法调解、诉讼法庭、劳动仲裁等为一体，实现公共法律服务体系整体成建制入驻，切实打通了“访—调—仲—诉”全链条服务。

据了解，赤壁市综治中心采取“常驻+轮值”相结合的方式，整合解纷资源，建立了“集成式”“一站式”矛盾纠纷(jiūfēn)化解平台，形成了统一受理、归口管理、功能互补、有序衔接的矛盾纠纷化解体系(tǐxì)。2024年(nián)，赤壁市综治中心15个行业调委会共(gòng)调解纠纷案件2220件，“坐诊”的法学(fǎxué)咨询专家对13件重大矛盾纠纷和重大信访积案(jīàn)进行了有效化解。

位于四楼的赤壁市社会治安综合指挥中心，突出“实战指挥”作用，设有54个席位及平台管理(guǎnlǐ)、指挥调度、分析研判、综合管理、技术保障等5个专班岗位。该(gāi)中心以大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术为依托(yītuō)，以城市数据深度融合为支撑(zhīchēng)，推进多网融合、信息互通、群众诉求办理、事件流转等场景应用，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理(shùjùguǎnlǐ)、用数据创新”管理机制，实现(shíxiàn)了“一屏观全城、一网优治理”的目标(mùbiāo)。

自2023年5月上线运行以来，该指挥中心共分派(fēnpài)交办各类(gèlèi)事件5960条，办结5836条，办结率达97.92%。

多方联动，推进矛盾(máodùn)纠纷“一揽子”化解

近年来，赤壁市委平安建设领导小组积极推进市、镇（街道(jiēdào)）、村（社区）三级(sānjí)综治中心规范化建设和(hé)实体化运行，出台《赤壁市市镇(shìzhèn)村三级综治中心规范化建设的(de)(de)实施方案》《赤壁市关于全面推进新时代“枫桥式”综治中心建设的实施方案》等文件，按照有机构、有场所、有标识、有人员的要求，推进重心(zhòngxīn)下移、力量下沉、保障下倾，建设了职责明确、功能清晰、运转规范的市镇村三级综治中心。目前，该市1个市级综治中心，14个乡镇(xiāngzhèn)（街道）综治中心和187个村（社区）综治中心全部投入实体化运行。

记者了解到(dào)，该市14个乡镇（街道）综治中心分别建立了20－50人的矛盾纠纷调解专家库，整合法庭、派出所、司法所等乡镇综治力量达20人以上(yǐshàng)(yǐshàng)，日常力量维持在5人以上。

在村（社区）综治中心，赤壁市充分发挥村干部、辅警、网格员、综治专员、平安志愿者(zhìyuànzhě)等人员优势，成立5—7人的人民调解(tiáojiě)(rénmíntiáojiě)委员会(wěiyuánhuì)，综治中心日常力量达3人以上；配齐配强村（社区）法律顾问(fǎlǜgùwèn)44名(míng)、“一村一辅警”187名，聘请(pìnqǐng)专职调解员213名，培养“法律明白人”1482名，实现人民调解、司法调解、行政(xíngzhèng)调解、警民(jǐngmín)联调“四调联动”。针对家庭纠纷、家庭暴力等不法侵害行为隐蔽性强的特点，统筹市妇联、公安、法院、司法局等部门共同参与，建立家事情感纠纷源头预防化解和快速应急处置机制，有效防范家庭纠纷、家庭暴力“民转刑”案件发生。

此外，赤壁市依托市镇村三级综治中心“定军调解(tiáojiě)”“昌清调解”“明威调解”等调解品牌，及时化解小(xiǎo)矛盾、调处小纠纷、解决小诉求，切实维护社会大局(dàjú)安全稳定。

“站点”赋能，打造(dǎzào)“家门口”的法治服务平台

“今年年初，在‘经济(jīngjì)补偿+政策保障+人文关怀’综合模式下，我们圆满化解了一起交通事故致人(zhìrén)死亡案引发的纠纷。”接受记者采访时，赤壁市(chìbìshì)陆水湖街道法学咨询专家沈立志说。

2023年7月，陆水湖街道辖区内发生一起交通事故，村民刘某骑电动车被货车撞击当场身亡(shēnwáng)。交警部门认定刘某酒驾、超速，与货车司机(sījī)李某需承担(xūchéngdān)同等责任，但刘某家属认为货车司机李某未按规定驾驶车辆，拒绝(jùjué)签署责任认定书。

陆水湖街道综治中心(zhōngxīn)接报后，立即启动“1+4”法学专家(zhuānjiā)团队（1名法学咨询专家，4名调解团队成员，包括街道政法委员(wěiyuán)、司法所所长、派出所(pàichūsuǒ)所长、综合执法中心主任）应急响应机制。经过研判，该团队迅速协调有关部门，调取(diàoqǔ)事故现场监控视频、涉事货车行车记录仪等证据材料，结合北斗定位数据精准还原案发经过，并组织交警、司法鉴定者、当事人家属等多次(duōcì)召开联席会，通过技术还原事故现场，判定双方承担同等责任，打消了刘某家属对复核结果的疑虑。最终，形成“四位一体”救济方案：保险公司(bǎoxiǎngōngsī)依法赔付丧葬费、死亡赔偿金；运输企业追加赔偿精神抚慰金(fǔwèijīn)；民政部门将刘某子女纳入困境儿童保障，提供助学补贴(bǔtiē)；妇联联动公益组织提供免费课业辅导。同步建立“网格员+心理(xīnlǐ)教师+律师”跟踪(gēnzōng)帮扶机制，通过每月家访动态解决家庭困难(kùnnán)。

这是赤壁市法学会依托市镇村三级综治(zōngzhì)中心，组织法学咨询专家、法学会会员，积极参与(jījícānyù)矛盾纠纷化解的案例之一。

目前，赤壁市依托市镇村三级(sānjí)综治中心，已(yǐ)高标准建成9个法学会基层服务(fúwù)(fúwù)站点，通过综治平台“一键发起”功能模块，实现了(le)市镇村三级联动、法治力量到现场(xiànchǎng)服务的格局(géjú)。比如，在该市城区中心区域同城上都(dōu)小区，赤壁市以法学会基层服务站点建设为抓手(zhuāshǒu)，组建了由1名法学咨询专家、1名检察官、1名民警等5人组成的专家团队，为小区居民免费提供专业法律服务。同时，该法学会基层服务站点依托小区党群服务中心设立“平安之家”，整合法律咨询室、调解(tiáojiě)工作室、普法宣传角等功能空间，通过值班“坐诊”、业主微信群等，为群众提供全天候法律服务。截至目前，同城上都小区专家团队已累计开展法律咨询130余人次，调解物业纠纷(jiūfēn)、邻里矛盾等案件56起，调解成功率、群众满意度均达100%。

“下一步，我们将依托综治(zōngzhì)中心规范化(guīfànhuà)建设，创新矛盾(máodùn)纠纷源头预防、排查预警、多元化解工作机制，构建‘一站式’‘多渠道’‘全(quán)链条’‘一揽子’解纷模式，最大限度将各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，为赤壁经济社会高质量发展营造和谐稳定的环境。”赤壁市委政法委相关负责人(fùzérén)说。